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云南省生態環境廳關于公開征求《云南省生態環境違法黑名單管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見的通知

  根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建現代環境治理體系的指導意見》(中辦發〔2020〕6號)和《云南省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會信用建設的實施方案》(云政發〔2016〕97號)等文件要求,為建立健全聯合懲戒機制,推進生態環境信用體系建設,督促相關企業自覺履行環境保護法律義務和社會責任,我廳牽頭起草了《云南省生態環境違法黑名單管理辦法(試行)》(征求意見稿)?,F公開征求公眾意見和建議,若有意見請書面(若為單位請加蓋公章)反饋云南省生態環境廳。聯系電話:0871-64617542,傳真:0871-64141645,電子郵箱:1164013197@qq.com,通信地址:昆明市西山區廣福路1002號廣福商業中心A9棟,郵編:650028。征求意見截止日期:2020年9月4日。

  附件:云南省生態環境違法黑名單管理辦法(試行)(征求意見稿)

云南省生態環境廳

2020年8月3日

 

  附件

云南省生態環境違法黑名單管理辦法(試行)

(征求意見稿)

 

第一章 總 則

  第一條【目的依據】 為加快推進我省生態環境信用體系建設,建立健全聯合獎懲機制,強化信用監管,擴大社會監督,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建現代環境治理體系的指導意見》(中辦發〔2020〕6號)、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)、《云南省關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案的通知》(云政發〔2016〕97號)等規定,制定本辦法。

  第二條【名詞定義】 本辦法所稱黑名單管理,是指生態環境主管部門對嚴重違反環境保護法律法規規定的企事業單位,依法記錄、曝光、共享到相關信息平臺,并依法對其實施懲戒措施,促使其糾正環境違法違規行為,提高生態環境誠信守法意識的監督管理制度。

  第三條【適用范圍】 全省企事業單位黑名單的列入、移出、信息管理、懲戒等活動,適用本辦法。

  第四條【依法管理】 黑名單管理應當遵循依法、客觀、公平、公開、準確原則。

第二章 認定標準

  第五條【管理對象】 黑名單的管理對象包括:

 ?。ㄒ唬┡盼郏ê鷳B破壞)單位;

 ?。ǘ氖陆ㄔO項目環境影響報告書(表)編制、環境監測服務、防治污染設施維護運營、機動車排放檢驗、土壤污染調查評估等的環境服務機構。

  第六條【列入范圍一】 排污(含生態破壞)單位有下列情形之一的,列入黑名單:

 ?。ㄒ唬┙浰痉ㄉ袥Q書認定構成環境犯罪的;

 ?。ǘ┮驀乐厣鷳B環境違法,其直接負責的主管人員和其他直接責任人員被生態環境部門移送公安機關處以行政拘留的;

 ?。ㄈ┍簧鷳B環境部門報經有批準權的人民政府責令停業、關閉的;

 ?。ㄋ模┍簧鷳B環境部門吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件的;

 ?。ㄎ澹┮蛑饔^惡意排污、采用不正常運行防治污染設施逃避監管等的方式違法排放污染物造成重大環境污染或者生態破壞的;

 ?。┍回熈钕奁谡?,拒不執行或逾期未整改且情節嚴重的;

 ?。ㄆ撸┚芙^、阻撓、妨礙環境監督檢查或環保督察工作且情節嚴重的;

 ?。ò耍┹^大、重大和特別重大突發生態環境事件發生后,未按照要求執行停產、停排措施,繼續違反法律法規規定排放污染物的;

 ?。ň牛┐嬖谄渌麌乐剡`反國家環境保護法律法規行為的。

  第七條【列入范圍二】 從事建設項目環境影響報告書(表)編制、環境監測服務、防治污染設施維護運營、機動車排放檢驗、土壤污染調查評估等的環境服務機構有下列情形之一的,列入黑名單:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO項目環境影響報告書(表)編制單位被列入環境影響評價失信黑名單的;

 ?。ǘ氖颅h境監測服務的機構有實施或參與篡改、偽造監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等嚴重環境違法行為的;

 ?。ㄈ┓乐挝廴疚镌O施維護、運營機構故意不正常運營污染治理設施、篡改偽造監測數據、提供虛假信息,或存在通過暗管等逃避監管方式違法排放污染物等嚴重環境違法行為的;

 ?。ㄋ模C動車排放檢驗機構偽造機動車排放檢驗結果,或者出具虛假排放檢驗報告的;

 ?。ㄎ澹氖峦寥牢廴緺顩r調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位,出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的;

 ?。┉h境服務機構存在其他嚴重違反國家環境保護法律法規行為的。

第三章 管 理

  第八條【管理機制】 云南省生態環境廳負責統一指導全省生態環境違法黑名單管理工作,制定和完善生態環境違法黑名單管理辦法,建設全省統一的生態環境違法黑名單管理系統。全省黑名單的管理工作通過生態環境違法黑名單管理系統完成。

  州(市)級以上生態環境部門按照“誰監管、誰列入、誰負責”的原則,依法組織實施本行政區域內黑名單(擬)列入、移出和懲戒相關信息的上報、認定和審核。

  建設項目環境影響報告書(表)編制單位的黑名單管理,適用《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》及配套文件的規定,環境影響評價失信黑名單信息從環境影響評價信用平臺導入。

  第九條【名單擬列入】 本辦法第六條、第七條所列環境違法違規的黑名單信息產生時,由產生黑名單信息的生態環境執法部門負責黑名單的擬列入,自信息產生之日起20個工作日內上報至生態環境違法黑名單管理系統。

  上報的黑名單信息應當客觀、準確、公正,避免泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

  上報的黑名單內容應當包括單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人的姓名及身份證號、違法違規事實、認定部門等。

  第十條【名單列入】 對擬列入黑名單的,作出認定的生態環境部門應當書面告知被擬列入黑名單的事實、理由及依據。被擬列入黑名單的企事業單位有異議的,應在收到告知書之日起15個工作日內,通過生態環境違法黑名單管理系統或以書面形式向作出認定的生態環境部門提出復核申請,并提供相關證明材料。

  作出認定的生態環境部門應當自收到復核申請之日起30個工作日內完成復核,并將核實結果告知異議申請人。

  被擬列入黑名單的企事業單位無異議,或經復核仍然認定為列入的,作出認定的生態環境部門應當制作決定書,決定書應當由本行政轄區生態環境部門負責人簽發。

  第十一條【黑名單公開】 黑名單實時公布,動態更新。由省生態環境部門通過云南省生態環境廳網站向社會公開。

  第十二條【管理周期】 黑名單管理期為2年,自作出決定之日起算。法律法規規章及規范性文件另有規定的,從其規定。

  第十三條【名單移出】 黑名單列入1年后,符合以下條件的企業事業單位,可以通過生態環境違法黑名單管理系統或以書面形式向作出列入決定的生態環境部門提出移出申請:

 ?。ㄒ唬┙浻嘘P部門認定,行政處理決定和司法判決明確的責任和義務履行完畢,環境不良影響基本消除;

 ?。ǘ┥暾堃瞥銮拔串a生新的生態環境違法違規行為;

 ?。ㄈ┓煞ㄒ幰幎ㄐ庞眯迯晚毞系钠渌麠l件。

  作出列入決定的生態環境部門應當在30個工作日內完成審核。經審核符合黑名單移出條件的,應當在云南省生態環境廳網站對擬移出的黑名單信息進行公示,公示期為7個工作日。

  公示期滿后,作出列入決定的生態環境執法部門應當自公示結束15個工作日內作出是否移出的決定,并書面告知申請單位。

  黑名單列入滿2年,生態環境違法黑名單管理系統將被列入單位信息自動從黑名單中移出。

  第十四條【懲戒措施】 對于納入黑名單管理的企事業單位,生態環境部門應當采取以下懲戒措施:

 ?。ㄒ唬┝袨橹攸c監管對象,增加檢查頻次,加強現場檢查;

 ?。ǘ和J芾砗桶l放其有關環保行政許可;

 ?。ㄈ和8黝惿鷳B環境專項資金補助;

 ?。ㄋ模┙箙⒓由鷳B環境主管部門組織的各類表彰獎勵活動,并撤銷生態環境主管部門授予的榮譽稱號;

 ?。ㄎ澹﹪一蛘叩胤揭幎ǖ钠渌麘徒湫源胧?。

  生態環境部門將黑名單信息推送至云南省社會信用信息共享平臺,由相關職能部門和其他組織按照國家發展改革委、人民銀行、環境保護部等31部門聯合印發的《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》實施聯合懲戒。

第四章 附 則

  第十五條 本辦法由云南省生態環境廳負責解釋。

  第十六條 本辦法自發布之日起實施。

 

主辦:云南省生態環境廳          技術支持:云南省環境信息中心      政府網站標識碼:5300000005
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